Действовавший около двух десятилетий Порядок обучения и проверки знаний по ОТ №1/29 утратил силу с 1.09.2022. Теперь главным нормативным документом для подготовки персонала являются Правила №2464 (ПП РФ от 24 декабря 2021 года). Строгая обязанность работодателей (в т. ч. микропредприятий и индивидуальных предпринимателей) регулярно обучать и аттестовать сотрудников в этой сфере по-прежнему закреплена в ТК РФ (Ст. 214).

Как изменилась нормативная база

1. К поводам для проведения инструктажа сотрудников внепланово добавлены еще два — новые опасности, выявленные в ходе оценочных мероприятий ОТ — СУОТ и ОПР, а также инциденты (аварии, несчастные случаи и пр.) на производстве.
2. Приоритетный подход в подготовке кадров — риск-ориентированный. Минимальное количество обучаемых лиц из числа персонала будет установлено для каждого из работодателей. Общее число обучаемых определяется конкретной категорией риска и объема штата. Уточнить эти данные можно на официальной странице Роструда или направив в ГИТ официальный запрос.
3. Работники, которых предстоит обучить по выбранным программам, а также освобожденные от подобного обучения, включаются в соответствующие списки по актуальным результатам СОУТ И ОПР. Данные о потенциальных источниках опасности для персонала по результатам профильной оценки обязательно включается в традиционный инструктаж, проводимый на рабочем месте.
4. Сформулированы конкретные критерии соответствия обучающих программ и стажировок. К уже привычной формулировке «внеочередная проверка знаний», добавляется новая — «внеплановое обучение».
5. Сформулированы требования к работодателям, которые выбрали вариант обучать свой персонал самостоятельно. Зафиксированы нюансы подготовки в этой сфере для штата микропредприятий.
6. Новые Правила также затронут деятельность ИП и различных организаций, специализирующихся на образовательных услугах в данной сфере (ОТ). Лицензирование для них больше не обязательно, так как условием для работы становится аккредитация в Министерстве труда (ПП РФ №2334 от 16 декабря 2021 года).

С 1 марта 2023 года вступят в действие положения новых Правил о создании трех новых реестров в ведении Министерства труда РФ:

• перечень самостоятельно обучающих персонал индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (уведомительный порядок);
  • список аккредитованных в Минтруда обучающих организаций и ИП (по результатам полученных аккредитаций);
  • реестр уже подготовленного персонала, сформированный самостоятельно обучающими свои кадры работодателями и центрами обучения.

Вы — работодатель. Как действовать?

• документально зафиксируйте уже проведенные оценочные мероприятия в сфере охраны труда — СОУТ и ОПР;
• уточните конкретно по вашему предприятию категорию риска;
• внепланово обучите всех членов (в т.ч. председателя) проверочной комиссии с учетом обновленных нормативных требований. Также во внеочередном порядке проверьте подготовку лиц, которые отвечают за обучение персонала;
• включите Правила №2464 в реестр актуальных нормативных требований ОТ (Ст. 214 ТК РФ). Соответствующим образом откорректируйте документы по предприятию, содержащие упоминание утратившего силу Порядка 1/29.

Инструктаж: что нового в данной процедуре?

Итак, сокращен контингент персонала, нуждающегося в инструктировании по нормам ОТ с последующей проверкой полученных знаний. Но в Правилах зафиксированы и новые стандарты:

1. Вводный инструктаж обязателен только для командированных, вновь нанятых сотрудников, студентов-практикантов. Работодатель утверждает его программу как внутренний документ  (перечень тем есть в Приложениях к Правилам). Внимание, при составлении важно учесть мнение профсоюзной организации. На предприятии нет собственной службы ОТ? По новым Правилам можно привлекать аутсорсеров для проведения вводного инструктажа.
2. Инструктаж на рабочем месте во всех видах становится обязательным и для персонала, и для практикантов. Обучают руководители, но спецпрограмму разрабатывать не обязательно. Достаточно объяснить технику безопасности и  рассказать об имеющихся рисках (по итогам соответствующих профильных оценок рабочего места). Дополнительно персонал учат оказывать первую помощь пострадавшим. Если на рабочем месте опасность исходит только от бытовой или компьютерной техники (оптимальные или допустимые условия труда, 1-2 класс по СОУТ), можно упразднить для сотрудников первичный и повторный инструктаж. Освобожденный таким образом персонал компании ее руководитель утверждает отдельным списком.

Изменения коснулись периодичности инструктажа. Если с первичным все понятно, а повторный проводится не реже раза в полугодие, то полный перечень оснований для проведения внеочередного вынесен в отдельный пункт Правил. В частности, он необходим, если:

• перерыв в работе составил от двух календарных месяцев;
• работа сотрудника связана с изменившимися нормативами (если по этой причине он направлен на внеплановое обучение, инструктировать уже не обязательно).
• Целевой инструктаж проводится до начала работ, не входящих в должностную или производственную инструкцию персонала, требующих допуска или связанных с повышенной опасностью. Проводит его сам руководитель. Больше не обязательно вести Журналы учета, но и совсем отказываться от них не нужно. Правила регламентируют оформление учетных записей, поэтому достаточно учесть их и утвердить новую форму Журналов, назначив ответственных. В случае ЧС и ликвидации возможных последствий новые Правила позволяют вести целевой инструктаж без обязательных записей.

Как работодателю инструктировать по новым Правилам?

1. Скорректируйте ваши локальные нормативные документы (Положение о СУОТ, Правила внутреннего трудового распорядка и пр.) или укажите порядок инструктирования по ОТ в новых.
2. Выберите вид обучения, определитесь с категориями обучаемого персонала и способом фиксации результатов.
3. Разработайте программу для проведения вводного инструктажа. Обсудите и согласуйте ее с профсоюзными работниками, после чего утвердите. 
4. Приказом по предприятию назначьте конкретных ответственных за инструктаж (все виды) лиц, обучите их по профилю (ОТ).
5. Ознакомьте персонал предприятия с обновленной документацией. 

В Правилах фигурируют также конкретизированные обучающие программы в сфере ОТ:

• общие вопросы ОТ;
• ношение спецодежды и применение СИЗ;
• безопасные методы работы;
• первая помощь пострадавшим;
• проведение работ повышенной опасности.

Таким образом, степень подготовленности работника будет зависеть не от занимаемой должности/профессии, а от актуальных результатов оценочных мероприятий (ОПР и СОУТ). 

Информация о конкретной обучающей программе включает следующие данные:

• форма обучения и его продолжительность (предлагаемое количество часов теории и практики);
• охваченные темы (также с почасовкой академической нагрузки);
• способ проверки полученных знаний.

Обучение проходит с отрывом от работы, поэтому обучающийся персонал должен быть освобожден работодателем, а порядок такого освобождения зафиксирован во внутренней документации.

Персонал может обучаться как на родном предприятии, так и в других организациях, аккредитованных Министерством труда. Самостоятельное обучение предполагает регистрацию работодателя в Министерстве труда (уведомительно) и подготовку соответствующей базы:

• одно организованное учебное место на каждые сто сотрудников;
• двое или больше преподавателей, включенных в штат или работающих по договору ГПХ;
• наличие комиссии, проверяющей полученные персоналом знания.

Первично обучаются:

• ИП или руководитель предприятия — до приема в штат первого работника;
• сотрудник — в течение двух месяцев с начала работы или перехода на новое место/должность. Первичное обучение не понадобится, если условия труда и риски для персонала на рабочем месте не изменились (по актуальным результатам ОПР и СОУТ). 

Планово обучаются:

• по обычным направлениям ОТ — раз в 3 года;
• по производству работ повышенной опасности — ежегодно.

Внепланово обучаются в течение двух месяцев с момента начала использования нового оборудования, изменения стандартов или актуальных требований ГИТ. Полный перечень событий/поводов содержится в п. 50 новых Правил.

Обучайте по новым Правилам уже сейчас

Продумайте порядок обучения персонала и зафиксируйте его в формате внутреннего нормативного документа — нового или дополненного соответствующими изменениями (например Правила внутреннего трудового распорядка и пр.). Проанализируйте и решите:

• где именно будут обучаться ваши сотрудники. Планируете обучать их самостоятельно? Оформите соответствующий статус в личном кабинете на сайте Минтруда;
• какие программы подготовки нужны вашему предприятию. В частности, нужно определить список СИЗ, использование которых предполагает специфические умения, а также определить, скольким из ваших работников стоит обучиться оказанию помощи пострадавшим;
• какие сотрудники будут направлены на внешнее обучение, а какие — еще и на дополнительную профильную стажировку по ОТ;
• кто из персонала предприятия (профессии/должности) должен быть освобожден от обучения/инструктажа;
• форму, порядок проведения и учет результатов проверки полученных во время обучения знаний.

Продумайте освобождение от работы на время учебы для тех сотрудников, которые будут обучаться или стажироваться. Сформируйте специальную комиссию, проверяющую знания в сфере ОТ, полученные вашим персоналом. Ее глава и все члены должны сдать профильный экзамен на платформе Министерства труда «ЕСИОТ».